云南省慈善总会第二届理事会工作报告

省民政厅厅长、省慈善总会常务副会长  段丽元

2016年3月19日

各位代表 ，同志们：

按照会议安排，受江巴吉才会长的委托，我代表云南省慈善总会第二届理事会向大会作工作报告，请予审议。

一、六年工作回顾

云南省慈善总会自2009年换届以来，在省委省政府的关心重视、中华慈善总会的具体指导和社会各界的积极支持参与下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省经济社会发展大局，积极践行慈善宗旨，加强慈善文化宣传，广泛募筹善款善物，有效开展慈善活动，在树善文化之风尚、解困难群众之难题、助社会和谐之发展等方面发挥了积极作用。

(一)积极募筹慈善款物，救助成效显著。慈源蕴藏民间、善资源于社会。慈善总会是一个担负特殊使命的慈善组织，具有其他慈善组织不可比拟的特性。几年来，总会为积极适应社会捐赠新形势，始终把善筹善资作为总会永恒的主题和工作的重中之重，充分发挥自身优势，不断创新募筹方式，拓展募筹范围，改进捐赠程序，切实做到每遇重大灾害都能坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府领导的重要指示精神，及时发布募捐信息，坚持24小时值班制度，协调银行开通绿色捐款通道，为爱心单位、爱心人士提供捐款方便，募筹能力明显增强，募集成效显著提升。6年来，省慈善总会共筹集款物10亿元，其中，2010年，我省出现百年一遇的特大旱灾，总会开展“抗旱救灾·我们在行动”公益活动，筹集捐款1.18亿元和价值4000多万元的捐赠物资；2011年，为盈江“3.10”地震灾区筹集资金3153万元和价值145万元的物资；2012年，接收抗旱捐款6511万元，并分别为宁蒗发生“6.24”地震和彝良“9.7”地震灾区筹集善款300万元、5060.56万元以及价值802.77万元的物资；2013年，为洱源“3.3”地震灾区筹款1000万元，为四川雅安“4.20”地震灾区筹款227.4万元，为迪庆“8.31”地震灾区筹款600万元；2014年，分别为鲁甸“8.03”地震灾区和景谷“10.7”地震灾区分别筹集善款2.9亿元、1200多万元以及价值4785万元和100多万元的物资。总会高度重视捐赠款物的管理，严格按捐赠者愿意安排使用，自觉接受有关部门审计和社会各界的监督，确保捐赠款物都用到灾区困难群众身上。这些善款善物，为救助灾民、支持重建、改善民生起到了拾遗补缺、雪中送炭的作用，也为倡导公众行善、共建和谐之风起到了积极的宣传推动作用。

(二)秉承扶贫济困宗旨，持续开展帮扶活动。6年来，总会在做好资金物资筹措工作的前提下，紧紧围绕省委省政府赋予的光荣任务，紧密结合困难群体急难需求，恪守扶贫济困宗旨，强化担当意识，积极主动协调争取，精心组织实施慈善项目，在灾区恢复重建，开展助医助残、助学助教、扶老助孤等方面做出了艰苦的努力，取得了十分显著的成绩，累计资助受益人数达到600多万人次。

一是积极开展助医助残工作。争取到神华集团助医捐赠项目，投入近1000万元，救治了90名白血病患儿（每人资助6-9万元）；安排1000万元，免费救治了500名贫困先天性心脏病儿童。争取到爱佑慈善基金会助医捐赠资金300万元，资助普洱、临沧两市的150名先天性心脏病患儿赴广州军区总医院救治。争取到中华慈善总会实施的“慈善医疗阳光救助工程”资助项目，为大理州各级各类医疗卫生机构更新了价值1亿多元的474套医疗设备和37辆救护车，极大地改善了基层卫生机构的医疗救助条件。争取到中华慈善总会开展的“微笑列车”项目资金3000多万元，为我省5000多名贫困唇腭裂儿童免费进行了矫正手术。争取到中华慈善总会资助大病用药项目，对1300多名肺癌、肾癌、肝癌、白血病等12种大病患者实施了及时有效的治疗。同时，总会还积极从省民政厅争取到福利彩票公益金400多万元，救助了180多名贫困大病患者。

二是扎实开展助学助教工作。2010年，联合“银联励志助学基金”和“王老吉学子情项目”，筹集慈善资金32万元资助了我省64名贫困高中生就读大学。争取到“东楚爱心基金会”297.6万元捐赠资金，资助了我省192名应届贫困初中生免费就读湖北省黄石市鄂东机电学校。通过协调中华慈善总会争取到“周大福慈善爱心电脑教室”援助项目，为我省15所贫困中小学各配了18台电脑及其相应的配套设备。争取到“全国新农村视迅综合平台”项目捐赠价值9000万元的视讯设备，为我省部分贫困县市开展视频通讯和远程教育搭建了平台。争取到衣恋集团800万元助学资金，资助普洱、临沧两市800名贫困高中生就学。争取到北京空中网民间企业资助款172万元，用于禄劝县翠华小学场地建设。争取到青岛市慈善总会260万元，资助镇雄县五德镇麻柳湾“青岛港慈爱小学”建设。

三是着力开展扶老助孤工作。每年春节前，省慈善总会都组织人员深入到基层农村、养老机构、贫困家庭，积极开展“送温暖、献爱心”活动，送去慰问款物。2009年至2015年春节前，省慈善总会为部分困难家庭、孤寡老人送去了80万元慰问金和价值80多万元的物资。争取到香港宏施慈善基金会20万元和瑞典“希望之星”17.5万元捐赠资金，分别用于改造陆良县四合敬老院和助养210名孤儿。接收到爱心人士周万祥捐赠资金7.25万元，资助永平、兰坪两县的65名孤儿改善生活条件。2014、2015两年，总会争取到省民政厅安排的省级福利彩票公益金450万元，组织开展“关爱抗战老兵活动”，对我省生活在农村和城镇无工作单位、家庭生活困难的419名抗战老兵每人每月发500元生活补助；协调争取到上海市慈善基金会捐赠资金2518万元，资助了巧家县包谷垴乡卫生院、敬老院和3个村的村民活动中心建设项目。

(三)加强慈善文化宣传，打造品牌传递正能量。乐善好施是中华民族的传统美德。传承慈善文化，增强人民群众的慈善意识，是弘扬民族精神、树立社会主义核心价值观的重要举措。长期以来，总会始终坚持把加强慈善宣传作为重要工作内容，采取多种手段，充分发挥舆论宣传的引导作用，进一步激发社会各界参与支持慈善事业的积极性和主动性，努力营造推进慈善事业发展的良好氛围。一是加强与新闻媒体的深度合作。通过积极协调云南电视台、云南日报、春城晚报、云南政协报、《慈善周刊》和《中华慈善年鉴》等载体，广泛宣传云南省慈善总会的性质、宗旨和任务、发展慈善事业的重要意义以及组织开展的重大活动等，引导社会公众支持慈善事业发展。二是联合省电视台拍摄、编制《云南省慈善总会十六年风雨历程》宣传片，全面总结宣传总会成立16年来取得的成绩；充分利用总会办公楼内的宣传栏，通过图片和文字及时反映总会的工作动态，宣传各类慈善典型，让来访群众和社会各界更加了解、支持总会的工作，推动我省慈善事业的健康发展。三是积极参与民政部在北京、深圳组织的全国公益慈善组织成果展活动，进一步扩大了云南公益慈善组织的社会影响。

（四）重视总会自身建设，提升规范建设水平。强化自身建设是适应社会发展形势的必然要求，是做好慈善工作的前提。几年来，总会立足自身实际，着眼长远建设发展，始终坚持把加强思想建设、组织建设、制度建设、队伍建设和作风建设作为抓好各项工作落实的重要环节，进一步夯实了总会自身建设发展的基础。

   一是组织架构更加优化。为积极适应慈善事业发展形势，提高工作效率，省慈善总会在上届基础上对组织架构进行科学调整，分设了办公室、项目部、药品部、财务部四个部门，明确了相关职责，在会领导和秘书处的领导下，各部门各司其职、各负其责，既有分工、又有合作，确保有序开展工作。

二是管理制度更加完善。总会高度重视建章立制工作，结合自身实际，依据相关法律法规和政策规定，对捐赠款物的接收和管理使用、资助项目的实施和监督、财务管理、药品发放以及会长办公会制度、秘书长办公会制度和重大事项请示报告等工作制度作了进一步建立和完善，并狠抓制度的落实。加强督促检查，发现问题，及时纠正，确保了总会各项工作规范运行、按制度操作。

三是办公条件极大改善。着眼慈善总会的长远建设发展，2013年，在省委省政府的关心和省财政厅、省民政厅、省总工会的大力支持下，经江巴吉才会长多方争取，筹集资金1000多万元，购买了环城西路非常天地商务大厦第20层800多平方米作为省慈善总会办公和开展慈善活动的场所，并购置了必需的办公设备，彻底解决了省慈善总会成立以来无办公场所的状况，为总会开展工作、发挥作用、促进发展创造了良好的工作环境。

四是队伍建设得到加强。换届以来，总会始终坚持把加强班子建设作为提高履职能力、服务困难群众、推动总会发展、发挥慈善组织作用的关键来抓，认真学习党的路线方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神和有关法律法规，吃透文件精神、把握相关政策、明确形势任务、理清工作思路、创新工作方法，坚持做到围绕中心、发挥作用、服务大局。同时，重视总会队伍建设，先后从社会招聘4名大学生充实加强队伍，并采取传帮带、自学和组织参加各类慈善论坛以及省内外业务技能等培训的方式，不断提高员工素质，打造了一支热爱慈善事业、政策性强、业务熟悉、工作认真负责和积极奉献的骨干队伍，为做好慈善工作、推进慈善事业发展提供了人才保障。

回顾总结省慈善总会6年来的工作，我们在实践中既结合自身实际，又充分学习借鉴国内外同行的做法和经验，对如何加强总会自身建设、发挥慈善组织作用、促进慈善事业发展进行了积极的探索，也积累了一些经验。

（一）只有宣传到位，才能形成社会参与慈善的广泛共识。我们坚持把慈善宣传贯穿总会工作始终，采取积极有力的措施，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，印发宣传册、拍摄《云南省慈善总会十六年风雨历程》宣传片等，广泛宣传中央、省委省政府有关发展慈善事业的指示精神，宣传总会的性质、宗旨及开展慈善活动的成效，不断扩大总会的社会影响，努力营造各级党委政府和社会各界关心、支持总会开展慈善工作的良好氛围。实践告诉我们，只有宣传到位、深入人心、植根社会，社会的认知度才更深、公众参与的热情就更浓。

（二）只有践行慈善宗旨、积极募筹资金，才能发挥慈善组织的应有作用。广泛动员社会力量，多渠道募筹资金，积极组织实施慈善项目，尽力多为困难群众解难，是慈善组织的首要任务，也是慈善组织保持活力的关键。总会积极遵循党的十八大报告提出的“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”要求，坚持把常怀为民之情，多谋利民之策，多解民生之忧，协助政府着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的行动指南，严密组织开展慈善捐赠和救助工作，取得了显著成效，得到了各级党委政府的充分肯定和社会各界的高度赞誉。

　　（三）只有坚持民间性，才能走出“自我发展、自我保障、自我约束”的社会组织发展之路。慈善组织是慈善事业的重要载体，其发展模式对于慈善事业产生着深远影响。总会自成立之日起，就将自身明确定位为一个具有独立法人资格的非营利公益社会团体，强调独立性、非营利性、公益性和民间性。多年实践表明，只有坚持“政社分开、权责明确、依法自治”，才能开拓一条现代社会组织发展路子，探索出具有云南特色的慈善组织发展模式。

　 （四）只有不断增强内功，才能保障慈善组织持续健康发展。事要人去做，打铁还需自身硬。近几年来，总会通过加强制度建设、人才培养、合作机制、作风建设等，着力提高了治理水平和运作效率，为推动总会可持续发展提供了有力保障。实践说明，慈善组织只有增强责任感和紧迫感，积极适应新形势、新任务、新要求，不断加强自身能力建设，才能推动慈善组织规范、高效运作，发挥更大作用。　　

省慈善总会换届以来的工作得到了社会的广泛认可和省委省政府领导的充分肯定。省委李纪恒书记批示：我省慈善总会2014年围绕中心、服务大局工作做得好，扶贫济困、慈善有方,民众得益、党委政府满意。希望在新的一年里百尺竿头,更进一步，不断提高慈善工作水平。陈豪省长批示：2014年慈善总会做了大量工作，争取到国内外的支持，帮助灾区人民和困难群众，成绩突出，谨表贺忱。希望再接再厉，大力发展慈善事业，为促进社会公平正义助力。张祖林副省长也批示：感谢江巴主席在抗震救灾和恢复重建工作中所做出的努力。省领导的批示指示，既是对总会工作的鼓励和鞭策，更是希望和要求。我们清醒认识到总会的工作虽然取得了一些成绩，但与省委省政府的要求和社会公众的期盼仍有不小的差距，特别是在宣传力度、募集方式、项目实施和自身建设等方面，都需要进一步加强。

二、今后工作建议

慈善总会第三届理事会任期的5年，正值“十三五”全面建成小康社会的关键阶段，党中央、国务院和省委、省政府更加重视慈善事业发展，并作出了部署安排。等会，中华慈善总会李本公会长和祖林副省长还要作重要讲话，对如何加强慈善组织建设，做好慈善工作，促进慈善事业发展提出新的更高要求。这些都将给慈善事业带来新的发展机遇，慈善组织在实施脱贫攻坚工程、促进小康社会建成中必将大有作为。我们一定要把握新机遇、适应新常态，坚持扶贫济困宗旨，强化众筹共与意识，积极筹集善款善物，树立法治化建设理念，加强制度和自身建设，充分发挥总会在社会保障救助方面“拾遗补缺”和全省慈善组织系统的引领示范作用。

（一）进一步强化责任意识，努力提高众筹效果。党的十八届五中全会明确提出“大力发展慈善事业”，慈善事业发展越来越受到重视和加强，全社会崇尚慈善、参与慈善的自觉性、参与度大幅提升。云南作为一个灾多灾频的边疆民族地区，贫困面广、贫困度深、困难群体大、需要救助的对象和类别多，对慈善事业发展和慈善组织都提出了新的更高要求。总会作为全省性慈善组织，特别是在当前慈善类组织数量快速增加和个别负面事件的冲击下，募筹资金竞争尤为激烈，我们要牢固树立紧迫意识、危机意识、责任意识、众筹意识、创新意识和发展意识，紧紧围绕扶贫攻坚任务和困难群体救助保障需求，充分利用现代传媒手段，加强宣传、扩大影响、广泛动员，增强社会认同感、参与度。要积极发挥各位理事、理事单位的优势作用，形成众筹协作机制，争取筹集更多慈善款物，为更多更好地救助困难群体提供物质保障。

（二）进一步组织好慈善项目，有效实施精准救助。组织实施更多更实的慈善项目，发挥慈善资源最大最优救助效果，是落实中央和省委省政府有关精准扶贫、精准保障、精准救助要求的客观必然选择。我们要在深入灾区、深入基层、深入贫困家庭开展调查研究的基础上，坚持需求引导，本着量力而行、尽力而为的救助原则，科学决策，合理安排，精准选项、精打细算，提高项目的针对性、实效性。突出抓好四项重点工作：一要继续开展助医助残工作；二要持续开展助学助教工作；三要着力开展扶老助孤工作；四要做好发生重大灾害时的救援工作。

（三）进一步抓好规范建设，着力打造组织品牌。慈善组织品牌就是慈善资源，是慈善组织最大的无形资产。之前，国务院、省政府已印发了促进慈善事业发展文件，对慈善组织规范化建设管理作出了明确规定，刚刚结束的十二届全国人大第四次会议审议通过了《慈善法》，慈善法治化建设发展提到了重要日程，省慈善总会规范化发展已成为一项重要而紧迫的任务。我们要加强法人结构治理，规范议事决策程序，健全完善项目管理制度，落实财务报告审计制度、信息公开制度、重大事项报告制度等，提高规范化建设水平，努力把省慈善总会打造成为具有较大影响力、较强公信力和行业代表性的现代慈善组织。

（四）进一步加强能力建设，切实增强发展动力。当前及今后一个时期，总会要以学习贯彻党的十八届五中全会精神，学习《慈善法》以及国务院、省政府关于促进慈善事业健康发展重要文件为重要任务和学习重点，深刻领会党和国家对慈善事业发展的总要求，深入分析把握慈善事业发展的新形势，明晰“十三五”时期目标任务，坚持问题导向、坚持需求牵引，确保发展方向的正确性、发展定位的准确性、发展动力的持续性和发展方式的科学性，切实加强总会的决策能力、协调能力、组织能力、执行能力、服务能力等建设，为推进总会持续健康发展提供坚强有力的组织保障。

各位代表,党的十八大报告强调，要加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、保障和改善民生，支持发展慈善事业，为我们指出了未来慈善事业发展的广阔空间和美好前景；《慈善法》的颁布，为慈善事业的发展提供了有力的法制保障。我们坚信，在省委、省政府的正确领导和中华慈善总会的指导帮助下，在社会各界的大力支持参与下，省慈善总会的工作必将有新的进步，全省慈善事业一定能够取得新的更大成绩。